Pachetul de măsuri propus de Ministerul Finanțelor încearcă să rezolve o serie de probleme acumulate în administrația publică: de la facturi restante pentru investiții și bani care există în buget, dar nu pot fi utilizați, până la dificultățile primăriilor de a finanța sistemele de termoficare înainte de venirea iernii.
Schimbările vin într-un moment complicat pentru finanțele publice. România trebuie să se încadreze într-o țintă de deficit bugetar de 6,2% din PIB în 2026, ceea ce înseamnă că autoritățile încearcă să deblocheze plăți și proiecte fără să majoreze semnificativ cheltuielile deja aprobate.
Ministrul Finanțelor, Alexandru Nazare, susține că ordonanța răspunde unor urgențe concrete, inclusiv finanțarea căldurii pentru populație și evitarea blocajelor în închiderea PNRR.
„Această ordonanță răspunde la trei urgențe concrete. Prima: nicio localitate nu trebuie să intre în iarnă fără soluții de finanțare pentru energia termică - deschidem accesul la împrumuturi bancare garantate de autoritățile locale, iar pentru cele fără acces la credit, la împrumuturi rambursabile din veniturile din privatizare, fără subvenții noi de la buget”, a declarat ministrul Finanțelor.
Dispare taxa pe coletele Temu și Shein, dar nu înseamnă că toate comenzile devin mai ieftine
Una dintre cele mai importante schimbări pentru consumatori vizează eliminarea taxei logistice naționale pentru coletele cu valoare declarată sub 150 de euro, expediate din afara Uniunii Europene.
Măsura ar urma să se aplice de la 1 noiembrie 2026 și vizează inclusiv comenzile de pe platforme precum Temu și Shein, atunci când acestea sunt expediate din afara UE.
În prezent, taxa națională este de 25 de lei pentru un colet care intră în categoria vizată de legislație.
Eliminarea ei nu înseamnă însă dispariția taxării acestor expedieri. Potrivit Ministerului Finanțelor, în locul taxei naționale vor fi aplicabile noile mecanisme europene: o taxă vamală de 3 euro per articol și o taxă de procesare de 2 euro per articol.
Cu alte cuvinte, dispariția taxei românești nu garantează că o comandă va costa mai puțin. Impactul final depinde de numărul articolelor și de modul în care noile costuri vor fi reflectate în prețurile suportate de cumpărători.
Ministerul Finanțelor explică eliminarea taxei naționale prin necesitatea evitării unei duble impuneri.
Pentru coletele predate destinatarilor până la 31 octombrie 2026 inclusiv, vechile reguli vor rămâne aplicabile. Pentru expedierile predate începând cu 1 noiembrie, taxa logistică națională nu ar mai fi datorată.
Dacă furnizorii de servicii poștale încasează totuși această taxă după data respectivă, sumele ar trebui restituite plătitorilor în termen de 30 de zile de la predarea coletului.
Primăriile pot lua împrumuturi pentru căldură. Ministerul Finanțelor deschide o finanțare de 300 de milioane de lei
O altă modificare importantă privește pregătirea localităților pentru sezonul rece 2026–2027.
Primăriile și operatorii de termoficare care nu au suficienți bani pentru achiziția combustibilului vor putea apela la noi mecanisme de finanțare.
Ministerul Finanțelor propune un plafon total de 300 de milioane de lei, bani proveniți din veniturile din privatizare și acordați sub formă de împrumuturi prin Trezoreria Statului.
Autoritățile locale vor putea, de asemenea, să garanteze împrumuturile bancare contractate de operatorii de termoficare din subordine, până la 31 martie 2027.
Finanțările vor putea fi utilizate pentru achiziția combustibilului, producerea și distribuția agentului termic, plata facturilor restante și acoperirea unor pierderi.
Există însă o diferență importantă față de subvențiile acordate de stat: acești bani trebuie returnați.
Împrumuturile vor avea scadențe cuprinse între un an și zece ani, cu posibilitatea unei perioade de grație de 12 luni pentru rambursarea principalului.
Dobânda va fi fixă pe durata împrumutului, fiind calculată pe baza ROBOR la trei luni, la care se adaugă o marjă cuprinsă între unul și două puncte procentuale, în funcție de perioada de rambursare.
Pentru localitățile în care sistemele de termoficare deservesc peste 80.000 de locuințe, suma maximă autorizată poate ajunge la 75 de milioane de lei. În cazul sistemelor mai mici, plafonul este de 25 de milioane de lei.
Prin urmare, Guvernul nu introduce o nouă schemă de subvenționare a căldurii, ci încearcă să ofere primăriilor acces la lichidități pentru a trece peste sezonul rece.
Guvernul încearcă să deblocheze facturile restante din programul Anghel Saligny
O altă problemă pe care Ministerul Finanțelor încearcă să o rezolve este legată de investițiile finanțate prin programul Anghel Saligny.
În prezent, există situații în care unele primării au fonduri rezervate pentru proiecte, dar nu le utilizează în ritmul estimat inițial. În același timp, alți beneficiari așteaptă plata facturilor pentru lucrări deja executate.
Practic, statul are bani alocați în buget, dar o parte dintre aceștia rămân blocați în rezervări, în timp ce facturile altor proiecte se acumulează.
Noua ordonanță permite Ministerului Dezvoltării să diminueze, începând din noiembrie, sumele rezervate unor beneficiari care și-au asumat o cofinanțare de 20%, în funcție de solicitările efective de plată din primele zece luni ale anului.
Fondurile astfel disponibilizate vor putea fi redirecționate către facturile restante ale altor beneficiari.
Scopul este ca lucrările deja executate să poată fi plătite mai repede, fără majorarea bugetului programului.
Măsura nu garantează însă plata integrală și imediată a tuturor facturilor restante. Transferurile vor fi efectuate proporțional, în limita sumelor disponibile.
Proiectele PNRR primesc mai mult timp pentru efectuarea plăților
Ministerul Finanțelor intervine și asupra termenelor pentru închiderea financiară a proiectelor din Planul Național de Redresare și Reziliență.
Termenul până la care coordonatorii de reforme și investiții pot verifica, autoriza și plăti cererile de transfer ar urma să fie prelungit de la 30 octombrie la 30 noiembrie 2026.
Modificarea urmărește să evite situațiile în care facturile pentru lucrări executate rămân neachitate din cauza termenelor administrative.
În același timp, autoritățile vor trebui să evidențieze separat în buget sumele necesare finalizării proiectelor PNRR, inclusiv obligațiile financiare aferente investițiilor eliminate din Plan.
Ministerul Finanțelor urmărește astfel să obțină o imagine mai clară asupra facturilor care trebuie plătite și a cheltuielilor care ar putea ajunge în bugetul anului 2027.
Unele spitale scoase din PNRR ar putea primi o nouă șansă la finanțare
Pachetul legislativ include și o soluție pentru o parte dintre proiectele de infrastructură spitalicească eliminate din PNRR.
Aceste investiții vor putea continua prin Programul Sănătate 2021-2027, cu condiția să îndeplinească regulile de eligibilitate și să existe fonduri disponibile.
Cheltuielile eligibile efectuate înainte de transferul proiectelor vor putea fi incluse în noile contracte de finanțare.
În cazul sumelor plătite inițial de la bugetul de stat și ulterior autorizate la rambursare, banii vor reveni la buget, pentru a evita dubla finanțare.
Nu toate proiectele eliminate din PNRR vor primi automat finanțare, însă mecanismul permite continuarea investițiilor care îndeplinesc condițiile noului program.
Guvernul pune frână cheltuielilor publice până la finalul anului
În paralel cu măsurile de deblocare a plăților, Ministerul Finanțelor introduce și restricții pentru noi cheltuieli ale instituțiilor publice.
Până la sfârșitul anului 2026, autoritățile centrale și locale nu vor mai putea încheia noi angajamente legale pentru anumite categorii de bunuri și servicii.
Printre acestea se numără furniturile de birou, reparațiile curente, obiectele de inventar, consultanța, expertiza, pregătirea profesională, studiile și cercetările.
Restricțiile vor viza și angajarea unor investiții publice noi.
Există însă excepții pentru domenii considerate esențiale, precum sănătatea, educația, apărarea, ordinea publică, asistența socială, intervențiile de urgență și proiectele finanțate din fonduri europene.
De asemenea, proiectele deja aflate în derulare nu sunt oprite prin aceste prevederi.
Măsurile urmăresc să împiedice instituțiile publice să își asume noi obligații financiare înainte ca Guvernul să clarifice situația cheltuielilor existente și să pregătească bugetul pentru 2027.
Un milion de case de marcat trebuie actualizate. Guvernul mai amână un an sancțiunile pentru lipsa codului QR
Pentru mediul de afaceri, o altă modificare importantă privește casele de marcat.
Guvernul propune prelungirea până la 31 octombrie 2027 a suspendării sancțiunilor pentru emiterea bonurilor fiscale fără anumite elemente obligatorii, inclusiv datele sub formă de cod QR.
Motivul este unul tehnic.
Potrivit Ministerului Finanțelor, aproximativ un milion de aparate de marcat electronice fiscale trebuie adaptate la noile cerințe.
Procesul presupune dezvoltarea și testarea soluțiilor software, avizarea echipamentelor și instalarea actualizărilor.
Autoritățile consideră că aceste operațiuni nu pot fi finalizate până la termenul stabilit inițial.
Prin urmare, comercianții primesc mai mult timp pentru adaptare, fără ca obiectivul digitalizării evidenței fiscale să fie abandonat.
Peste 52.000 de beneficiari din educație își vor putea primi primele de carieră didactică
Pachetul de măsuri încearcă să rezolve și situația personalului din educație care nu a primit încă prima de carieră didactică.
Potrivit Ministerului Finanțelor, 52.260 de persoane, dintr-un total de 255.783 de beneficiari validați, nu au avut cardurile alimentate.
În unele cazuri, cardurile au fost emise, dar nu au fost încărcate cu bani. În altele, emiterea lor a fost blocată de erori sau neconcordanțe administrative.
Ordonanța permite alimentarea cardurilor în perioada noiembrie–decembrie 2026, după clarificarea situațiilor respective.
Beneficiarii vor putea utiliza primele până la 31 august 2027 pentru anul școlar și până la 30 septembrie 2027 pentru anul universitar.
Măsura nu presupune extinderea numărului de beneficiari sau majorarea bugetului deja alocat.
Companiile de stat primesc mai mult timp pentru rectificarea bugetelor
Modificările vizează și operatorii economici cu capital de stat.
Termenul pentru aprobarea anumitor rectificări ale bugetelor de venituri și cheltuieli va fi prelungit până la 31 decembrie 2026.
Schimbarea permite reflectarea în bugete a memorandumurilor aprobate de Guvern privind cheltuielile salariale și personalul.
Potrivit Ministerului Finanțelor, măsura nu ar trebui să genereze cheltuieli suplimentare față de cele deja aprobate.
De ce schimbă Finanțele regulile tocmai acum?
Dincolo de măsurile individuale, noul pachet legislativ arată presiunea sub care se află bugetul României în ultimele luni ale anului.
Pe de o parte, statul trebuie să plătească facturi restante, să continue investițiile începute și să asigure funcționarea unor servicii publice esențiale.
Pe de altă parte, Guvernul încearcă să evite acumularea unor noi cheltuieli, într-un an în care ținta de deficit bugetar este de 6,2% din PIB.
Soluția aleasă de Ministerul Finanțelor este, în mare parte, redistribuirea banilor deja existenți, prelungirea unor termene și utilizarea împrumuturilor rambursabile în locul unor subvenții suplimentare.
Pentru primării, modificările pot însemna acces la finanțare pentru încălzirea populației și posibilitatea de a primi plăți restante pentru investiții.
Pentru companiile care lucrează cu statul, miza este deblocarea unor facturi și continuarea proiectelor deja contractate.
Pentru consumatori și firme, cele mai vizibile schimbări sunt eliminarea taxei naționale pe coletele din afara UE și amânarea sancțiunilor pentru casele de marcat fără cod QR.
Rămâne însă de văzut cât de repede vor putea fi puse în aplicare aceste mecanisme și în ce măsură vor rezolva blocajele financiare acumulate în administrație.
