Şeful statului precizează în sesizarea de neconstituţionalitate că, astfel cum rezultă din "Documentaţia anexă în susţinerea iniţiativei legislative", demersul pentru declararea ca municipiu a oraşului Voluntari a fost iniţiat în anul 2004, prin Hotărârea 46 din data de 7 octombrie 2004 a Consiliului local al oraşului Voluntari.
"Prin această hotărâre, a fost aprobată organizarea unui referendum local, având ca obiect promovarea oraşului Voluntari ca municipiu de rang II al judeţului Ilfov. Referendumul local a fost organizat la data de 31 octombrie 2004. Din totalul de 24.426 de persoane înscrise în lista pentru referendum, au participat 16.063 de persoane, iar din totalul de 15.927 de voturi valabil exprimate, 15.800 de voturi au fost exprimate pentru declararea oraşului Voluntari ca municipiu de rang II al judeţului Ilfov. Prin Hotărârea 68 din data de 2 noiembrie 2004, Consiliul Local al oraşului Voluntari a luat act de rezultatele referendumului local organizat la data de 31 octombrie 2004 şi a aprobat continuarea procedurii legale de iniţiativă legislativă pentru declararea oraşului Voluntari ca municipiu de rang II al judeţului Ilfov", se menţionează în sesizare.
Ulterior, arată preşedintele, la data de 9 noiembrie 2004, Comisia tehnică de amenajare a teritoriului şi de urbanism a judeţului Ilfov a avizat favorabil propunerea de organizare ca municipiu a oraşului Voluntari potrivit documentaţiei întocmite de Primăria oraşului Voluntari, cu observaţia că îndeplineşte "majoritatea" indicatorilor cantitativi şi calitativi prevăzuţi în lege, iar, în aceeaşi zi, Prefectura judeţului Ilfov a transmis documentaţia către Ministerul Administraţiei şi Internelor, în vederea promovării unei legi pentru declararea ca municipiu a oraşului Voluntari.
Referendumul din 2009: Locuitorii din Voluntari au votat pentru transformarea orașului în Sectorul 7 al Capitalei
De asemenea, şeful statului indică faptul că Strategia de dezvoltare locală a oraşului Voluntari 2011-2020 elaborată de Primăria oraşului Voluntari menţionează, la pagina 145, că în şedinţa Consiliului local al oraşului Voluntari din data de 8 septembrie 2009 a fost propusă organizarea unui referendum cu privire la transformarea oraşului Voluntari în sectorul 7 al Capitalei, referendum care a fost organizat la data de 22 noiembrie 2009, o dată cu primul tur al alegerilor pentru Preşedintele României, iar locuitorii oraşului Voluntari au agreat în procent de 78% ideea transformării oraşului Voluntari în sectorul 7 al Municipiului Bucureşti.
"Acest referendum din anul 2009, ulterior celui din anul 2004 şi având un obiectiv diferit şi chiar contrar celui din anul 2004, nu este menţionat în cuprinsul documentaţiei care însoţeşte legea supusă controlului de constituţionalitate ("Documentaţia anexă în susţinerea iniţiativei legislative", menţionată mai sus). Deşi cel mai recent demers supus consultării locuitorilor oraşului Voluntari a fost cel din anul 2009 privind transformarea oraşului în sectorul 7 al Capitalei, în anul 2026 a fost reluată procedura de declarare a oraşului ca municipiu. În acest sens, ca urmare a unei solicitări a Primăriei oraşului Voluntari din data de 17 februarie 2026, Direcţia Judeţeană de Statistică Ilfov, prin adresa 520 din 20 februarie 2026, a comunicat că oraşul Voluntari avea 49.417 locuitori la data de 1 iulie 2025", se notează în sesizare.
Ulterior, spune Nicuşor Dan, la data de 3 martie 2026 a fost întocmită o nouă fişă a oraşului, care se regăseşte chiar la începutul documentaţiei care însoţeşte legea supusă controlului de constituţionalitate.
"În cuprinsul acestei fişe, printre altele, indicatorul privind depozitul controlat de deşeuri cu acces asigurat este marcat expres cu menţinea 'NU', deşi acest indicator se numără printre principalii indicatori cantitativi şi calitativi minimali pentru municipii, prevăzuţi la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a IV-a Reţeaua de localităţi, cu modificările şi completările ulterioare (denumită în continuare 'Legea 351/2001')", punctează preşedintele.
Transformarea orașului Voluntari în municipiu, avizată negativ de CES și nesusținută de Guvern
Pe baza acestei documentaţii, la începutul lunii martie a anului 2026 a fost înregistrată la Camera Deputaţilor propunerea legislativă privind declararea ca municipiu a oraşului Voluntari, judeţul Ilfov, precizează şeful statului.
"La data de 18 martie 2026, Consiliul Economic şi Social a emis aviz negativ asupra acestei propuneri legislative (Avizul 2009/18.03.2026), arătând, printre altele, că 'oraşul Voluntari nu are niciun spital public' şi că 'referendumul invocat pentru voinţa locuitorilor de a declara oraşul Voluntari municipiu datează din urmă cu 22 de ani, fiind incert în ce măsură această voinţă se menţine'. De asemenea, la data de 14 mai 2026, Guvernul a formulat un punct de vedere prin care arată că nu susţine adoptarea iniţiativei legislative", mai arată preşedintele României.
Nicușor Dan contestă legea: Lipsesc analizele privind impactul fiscal și beneficiile pentru locuitorii din Voluntari
Nicuşor Dan consideră în sesizare că legea supusă controlului de constituţionalitate contravine dispoziţiilor art. 1 alin. (3) şi (5) şi art. 3 alin. (3) din Constituţia României.
Printre motivele care au stat la baza sesizării preşedintelui a fost şi faptul că, în cauza de faţă, expunerea de motive are o singură pagină şi se limitează la afirmaţii generale, fără să conţină elemente esenţiale precum analiza impactului fiscal asupra locuitorilor, deşi, potrivit art. 457 alin. (6) şi art. 465 alin. (2), (4) şi (5) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, impozitele locale pe clădiri şi terenuri se diferenţiază în funcţie de rangul localităţii, definit la art. 453 lit. h) prin trimitere la legea care îl atribuie, analiza impactului asupra bugetului local şi asupra relaţiilor acestuia cu bugetul de stat, evaluarea beneficiilor concrete ale noului statut, lipsă semnalată expres de Consiliul Economic şi Social, care a observat că singura consecinţă identificabilă sunt taxele mai mari datorate de cetăţeni şi analiza raportului funcţional cu municipiul Bucureşti, având în vedere proximitatea şi statutul de zonă rezidenţială, Consiliul Economic şi Social constatând că documentaţia nu menţionează numărul de locuitori ale căror locuri de muncă neagricole sunt de fapt în Capitală, nu în oraşul Voluntari.
"Pe cale de consecinţă, lipsa unei fundamentări temeinice nu este, în cauză, un simplu viciu formal al expunerii de motive, ci lipseşte legea de orice justificare verificabilă. Iniţiatorul nu explică ce nevoie socială reală acoperă schimbarea statutului oraşului, ce beneficii aduce locuitorilor şi ce costuri le impune, deşi singurul efect cert al legii este creşterea sarcinii fiscale pentru locuitorii oraşului", se menţionează în sesizare.
Date contradictorii privind spitalele, școlile și spațiile verzi din Voluntari, semnalate de președinte
Totodată, preşedintele învederează că, pe lângă lipsa unei fundamentări temeinice, care să respecte în totalitate normele de tehnică legislativă, documentaţia care însoţeşte legea conţine date "inexacte, contradictorii sau incomplete", respectiv:
- expunerea de motive invocă un "recensământ realizat la nivel naţional în anul 2022", deşi ultimul recensământ este Recensământul Populaţiei şi Locuinţelor 2021, menţionat chiar de Direcţia Judeţeană de Statistică Ilfov în adresa nr. 520 din 20 februarie 2026;
- la punctul 6 din Fişa oraşului Voluntari, propus să fie declarat municipiu (înregistrată sub nr. 4178/03.03.2026 de către Primăria oraşului Voluntari), se menţionează un număr de 25 de paturi în spitale la 1.000 de locuitori, cifră care nu este însoţită de denumirea unităţilor spitaliceşti avute în vedere, în condiţiile în care, potrivit avizului nr. 2009/18.03.2026 al Consiliului Economic şi Social, "oraşul Voluntari nu are niciun spital public";
- Fişa oraşului Voluntari, propus să fie declarat municipiu declară îndeplinit indicatorul nr. 8 privind unităţile de învăţământ postliceal, fără să indice în mod clar şi expres vreo unitate de acest tip, printre cele enumerate;
- la punctul 9 din Fişa oraşului Voluntari, propus să fie declarat municipiu, nu rezultă în mod clar dacă printre dotările enumerate se regăsesc şi instituţii muzicale sau biblioteci publice, în conformitate cu dispoziţiile punctului 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001;
- la punctul 16 din Fişa oraşului Voluntari, propus să fie declarat municipiu se declară o suprafaţă de spaţii verzi (parcuri, grădini publice, scuaruri) de 220 mp/locuitor, deşi Strategia de dezvoltare locală a oraşului Voluntari 2011-2020 elaborată de Primăria oraşului Voluntari indică pentru anul 2009 o suprafaţă de doar 1,21 mp/locuitor (pagina 58), iar fişa oraşului din anul 2004 indica 12 mp/locuitor, sub pragul legal de 15 mp/locuitor prevăzut pentru municipii la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001; diferenţa ar putea sugera includerea în calcul a suprafeţelor împădurite, deşi indicatorul legal vizează strict parcurile, grădinile publice şi scuarurile;
- documentaţia omite referendumul local din data de 22 noiembrie 2009, organizat o dată cu primul tur al alegerilor pentru Preşedintele României, în urma căruia 78% dintre participanţi au optat pentru transformarea oraşului Voluntari în sectorul 7 al Municipiului Bucureşti (Strategia de dezvoltare locală a oraşului Voluntari 2011-2020, pagina 145); aşadar, expunerea de motive şi documentaţia omit referendumul mai recent din anul 2009, care a avut un obiectiv diferit şi chiar contrar obiectivului referendumului din anul 2004; prin urmare, nu este clar dacă locuitorii oraşului Voluntari mai doresc în momentul de faţă declararea oraşului ca municipiu (potrivit referendumului din anul 2004) sau mai degrabă transformarea oraşului în Sectorul 7 al Capitalei (potrivit referendumului mai recent din anul 2009).
"Datele inexacte, contradictorii sau incomplete nu sunt simple erori materiale fără consecinţe, ci privesc chiar elementele pe care legiuitorul trebuia să îşi întemeieze decizia, şi anume îndeplinirea indicatorilor cantitativi şi calitativi minimali prevăzuţi pentru municipii la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001, respectiv voinţa certă a colectivităţii locale", se mai subliniază în sesizare.
Preşedintele Nicuşor Dan solicită admiterea sesizării de neconstituţionalitate şi constatarea Legii privind declararea ca municipiu a oraşului Voluntari, judeţul Ilfov drept neconstituţională.
